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      節約增效保障產業高質量發展——《工業項目建設用地控制指標》解讀

      來源:自然資源部 日期:2023-06-26 09:02:21
             6月25日,自然資源部發布新修訂的《工業項目建設用地控制指標》(以下簡稱《控制指標》),自然資源部自然資源開發利用司負責人就相關內容進行了詳細解讀。
       
             堅持問題導向修訂工業用地控制指標
       
             據介紹,此次新修訂的《控制指標》,是自然資源部貫徹落實黨的二十大關于“實施全面節約戰略,推進各類資源節約集約利用”的部署,在實施了15年的原《控制指標》基礎上進行修訂的。這次修訂堅持問題導向,適應高質量發展新要求,總結地方經驗并充分考慮地區發展差異,旨在進一步加強工業用地管理,促進工業用地全面節約集約利用。
       
             針對近年來工業用地利用粗放浪費現象比較普遍、節約集約利用程度不高等問題,自然資源部立足有關政策文件規定的執行情況以及產業發展實際需求,修訂工業項目建設用地控制指標,主要通過提高用地標準控制指標來提升工業用地單位面積利用效率和產出水平。
       
             為了防止新增工業用地粗放、低效利用,進一步提升工業用地節約集約利用水平,新修訂的《控制指標》從規范性指標和推薦性指標兩方面引導工業用地節約集約,新建、改建、擴建工業項目均要嚴格執行!犊刂浦笜恕芳仁呛硕üI項目用地規模、評價工業用地利用效率的重要標準,也是編制項目用地有關法律文書、項目初步設計文件和可行性研究報告等的重要依據,以及對項目建設情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。
       
             修訂后的控制指標體現三方面政策導向
       
             該負責人表示,修訂后的工業項目建設用地控制指標主要體現了三方面的政策導向。
       
             一是嚴格節約集約利用的要求。《控制指標》按照《國民經濟行業分類》,從進一步促進節約集約用地出發,重點對工業項目31個行業用地涉及的“容積率”“建筑系數”“行政辦公及生活服務設施用地所占比重”等關鍵性指標進行修訂,合理提高行業容積率、建筑系數等控制值,引導地方和企業推行多層廠房等節地技術模式的創新與應用,提高土地復合利用程度,提高節約集約用地水平。同時規定,工業項目用地內部一般不得安排非安全生產必需的綠地,嚴禁建設脫離工業生產需要的花園式工廠。
       
             二是推動提高土地產出效益。《控制指標》總結地方經驗并充分考慮地區發展差異,設定“固定資產投資強度”“土地產出率”“土地稅收”等指標,在分類梳理分析的基礎上提出指標推薦值。比如,多數東部經濟發達地區固定資產投資強度不宜低于1700萬元/公頃,中西部地區則不宜低于500萬元/公頃。鼓勵地方因地制宜,探索調整指標標準,努力提高工業項目建設用地的投入產出水平。
       
             三是支持先進制造業和戰略性新興產業發展。《控制指標》明確了先進制造業、戰略性新興產業與制造業的用地標準,為相關企業享受工業用地優惠政策提供了管理依據和規范,降低企業用地成本。同時,該指標增加了工業用地中研發、設計、檢測、中試設施建筑面積占比,支持企業適應新產業新業態發展和增產擴容的需求。
       
             執行新標準要求各地結合實際主動作為
       
             該負責人表示,各地在執行過程中既要結合本地實際情況,又要主動作為創造條件,切實提升工業用地效率和效益。
       
             各。▍^、市)自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門,要會同同級產業等相關部門,在詳細規劃管控下,適應新產業、新業態和新生活方式需要,按照“多規合一”、節約集約和安全韌性的原則,因地制宜制定地方性規劃標準和工業項目建設用地控制指標等土地使用標準,并納入規劃技術管理規定,作為詳細規劃編制審批和規劃許可核發的審查依據。其中,容積率、建筑系數控制值原則上不低于《控制指標》;行政辦公及生活服務設施用地所占比重原則上不高于《控制指標》;推薦性指標的控制值要結合本地區城鄉經濟發展水平,兼顧大中小企業投入產出狀況。各地已出臺地方工業項目建設用地控制指標且達到《控制指標》要求的,可適時修訂,暫時未制定地方工業項目建設用地控制指標的,要先按照《控制指標》執行。
       
             地方各級自然資源主管部門要嚴格依據《控制指標》審核工業項目用地,對不符合《控制指標》要求的工業項目,要按規定核減項目用地面積或不予供地。因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破《控制指標》的工業項目,地方各級自然資源主管部門要根據建設項目節地評價相關要求開展建設項目節地評價論證!犊刂浦笜恕钒l布前已受理的工業項目,繼續按照受理時的要求執行。
       
             此外,該負責人強調,在《控制標準》執行過程中,各地要結合實際,探索通過增加資金和技術投入等方式提高空間利用效率,總結推廣節地技術和節地模式,切實提升工業用地節約集約利用水平。
             
             作者:方正飛、趙 婧

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